女士們、先生們，歡迎參加今天的發(fā)布會。最近國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，為了幫助大家了解這方面的情況，我們今天請來了國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元先生，新聞發(fā)言人黃毅先生，請他們介紹和解讀有關(guān)情況，并回答大家提問。

下面先請楊局長作介紹。

2015-04-22 09:44:30

首先我代表國家安全監(jiān)管總局感謝各位媒體的朋友，大家一直以來對安全生產(chǎn)工作非常關(guān)心。大家可能也注意到每天電視上下邊的滾動新聞里關(guān)于安全生產(chǎn)內(nèi)容都是不少的，以至于現(xiàn)在安監(jiān)總局有一個應急救援值班室，專門有一個電視，通過看下面的滾動新聞，有時候比我們收到生產(chǎn)事故的信息還要快。所以在這里感謝各位媒體朋友。

2015-04-22 09:57:22

黃毅是我們的新聞發(fā)言人，和我一同來參加今天的新聞發(fā)布會，開始我利用幾分鐘，先把國務院辦公廳今年下發(fā)的20號文給媒體朋友們簡單作一個介紹。

4月初，國務院辦公廳印發(fā)了20號文，這個文件屬于公開公布的文件，在網(wǎng)上是有的。這個文件是落實中央提出的四個全面，其中的一個全面叫做全面依法治國。我們的安全生產(chǎn)工作做了這么多年，比較偏重于從行政上和經(jīng)驗上來解決問題，現(xiàn)在要向依法治國、依法治安方面轉(zhuǎn)換，要逐步從法規(guī)和規(guī)范方面來轉(zhuǎn)換，這個文件講的就是這方面的問題。

2015-04-22 10:00:31

文件一共有五章，二十條。第一章講的是健全完善安全生產(chǎn)的法律規(guī)章和標準體系，這里面講了三個問題：一是要與新《安全生產(chǎn)法》銜接配套的一些規(guī)定、規(guī)章和條例，要抓緊制定。二是要完善安全生產(chǎn)的標準。這一項是我們這么多年比較著急的，因為我國過去有各個行業(yè)的管理部門，改革以后這些行業(yè)管理部門沒有了，但行業(yè)的一些標準，像冶金行業(yè)，煉鋼的高爐等還是十幾年前、二十年前甚至三十年前的標準，所以要加快制定。三是要及時修訂規(guī)章、條例和標準。根據(jù)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是定一個標準就完了，要根據(jù)事故發(fā)生以后作一些調(diào)整。

2015-04-22 10:02:25

第二章是依法落實安全責任。這里面分三個方面：一是落實屬地監(jiān)管的責任，依法治安，誰來做這件事。二是屬于企業(yè)的責任。其中提出了企業(yè)董事長、總經(jīng)理要兼任或者任企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會的主任，同時提出企業(yè)的五個落實，叫做安全責任落實、投入落實、培訓落實、基礎管理落實和應急救援落實。三是嚴格事故調(diào)查，要按照下管一級提級調(diào)查。

第三章提到創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制。這里面提了七個方面的問題：一是加強重點監(jiān)管。因為全國行業(yè)很多。二是加強源頭的監(jiān)管和治理。三是改進監(jiān)管監(jiān)察的方式，我們叫“四不兩直”，就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直奔現(xiàn)場。這是這幾年我們安監(jiān)總局楊棟梁局長提出來的，我們在實踐中的操作效果還是比較好的。

2015-04-22 10:04:38

四是建立誠信約束機制，建立發(fā)生事故企業(yè)黑名單制度，我們現(xiàn)在正在擬定規(guī)章，要不要叫黑名單還得研究。五是加強執(zhí)法的信息化建設。六是運用市場的機制加強安全監(jiān)管。我和媒體朋友解釋一下，如果安全生產(chǎn)光靠政府監(jiān)管也有一定的難度。所謂市場，給大家舉個例子，比如說保險，我們正在推的安全責任險，也就是說這個企業(yè)安全保證的好，保險金每年就會逐漸下降，安全保證的不好，老出事故，你的保險金就會逐漸的上升，這也是一種市場管理的辦法。七是加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)。

2015-04-22 10:06:13

第四章講的是嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)的執(zhí)法力。一是要建立責任和權(quán)力清單。二是要完善科學的執(zhí)法制度，我們特別強調(diào)把安全生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場的職業(yè)病危害統(tǒng)一起來執(zhí)法，因為這兩項職責現(xiàn)在全在安監(jiān)總局，實際上這在我們國家影響還是很大的。三是強化規(guī)范執(zhí)法，因為《安全生產(chǎn)法》里規(guī)定了安監(jiān)總局的一些權(quán)利，比如扣押、封存、停電等，這些強制權(quán)力在執(zhí)行的時候要按照法律的要求來操作。

第五個方面，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設。一是健全監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)。二是加強執(zhí)法的保障建設。三是要加強對安監(jiān)部門執(zhí)法人員的培訓。四是要加強執(zhí)法的規(guī)范性，要對執(zhí)法全過程作記錄的制度。

這個文件是五個部分，一共20個問題，我簡單的給各位媒體朋友們作一個介紹。下面就請媒體朋友們提問題。

2015-04-22 10:08:00

謝謝楊局長，下面開始提問，提問之前請通報一下你所在的新聞機構(gòu)。

2015-04-22 10:10:51

在國辦這個文件里面，對事故的調(diào)查提出了“提級調(diào)查”。過去我們規(guī)定是這樣的，國務院只負責特別重大的事故，就是30人以上的事故由我們來調(diào)查，10人以上的重大事故由省里調(diào)查，3-9人的較大事故由市里調(diào)查，3人以下的一般事故是縣里面調(diào)查的，在過去是分得很清楚的?，F(xiàn)在我們已經(jīng)在操作了，10人的重大事故，還是省里調(diào)查，但是安監(jiān)總局掛牌督辦。對影響惡劣的較大事故，也由安監(jiān)總局跟蹤督辦。不是全部，是影響較大的。同樣，依此類推，省里面對原來市里面調(diào)查的較大事故要掛牌督辦，對一般事故影響嚴重的，原來是縣里面調(diào)查的，他也要跟蹤，這就是“提級調(diào)查”的做法。

2015-04-22 10:11:43

原因是這樣的。現(xiàn)在來說還有兩個問題，一個是時間拖的長，一個是處理不到位、不嚴格。這個不嚴格包括幾個方面，對責任人處理不嚴格，對事故的教訓接受的也不嚴格，這是我們考慮的一個問題。第二個問題現(xiàn)在還有一個情況，跟各位媒體朋友說一下，過去特別重大事故、重大事故比較多，最多一年大概130幾起，平均3天一起，2005年一年光發(fā)生百人的礦難就是4起，其他事故也很多，現(xiàn)在這個數(shù)字下來了。去年重大事故只有42起，大概8-9天一起，而較大事故還比較多。所以，我們也從這個角度考慮，要把重點向重大和較大事故轉(zhuǎn)移，除了把特別重大事故降下來以后，還要把重大事故和較大事故降下來，所以出于這兩方面的考慮，我們提了“提級調(diào)查”的辦法，而且現(xiàn)在也是這樣做的。謝謝。

2015-04-22 10:13:25

今年以來，全國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。今年以來的事故總量、死亡人數(shù)，較大以上的事故、重特大事故，都呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。重點行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)狀況也持續(xù)好轉(zhuǎn)，比如煤礦已經(jīng)連續(xù)24個月沒有發(fā)生特大事故，金屬非金屬礦山已經(jīng)連續(xù)20個月沒有發(fā)生重大事故，所以各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢也是非常平穩(wěn)的。

今年以來，安全生產(chǎn)工作有5個明顯的特點。也就是5個“更加強化”：一是更加強化堅守紅線意識。按照總書記提出的要求，落實各級安全生產(chǎn)的責任制，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，而且今年把責任制進一步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，企業(yè)要實行落實“五到位”。

2015-04-22 10:16:59

二是更加強化依法治理，加快構(gòu)建規(guī)范的安全生產(chǎn)法律秩序，抓住新的《安全生產(chǎn)法》頒布實施的有利契機，認真的貫徹《安全生產(chǎn)法》所確立的一些新的法律制度。而且保持“打非”制度的高壓態(tài)勢，嚴肅事故的查處，推動每一個企業(yè)都要依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，每一個從業(yè)人員都要尊章守紀，每一個政府的部門都要依法依規(guī)進行監(jiān)督。

三是突出強化預防治本，建立隱患排查治理體系。對一些重點行業(yè)領(lǐng)域，把工作的重心要轉(zhuǎn)到隱患的排查治理上來，對存在的重大隱患要責令停產(chǎn)整改，加大投入，完善設施，提高安全保障能力，防患于未然。

四是更加強化基層基礎建設，著力建立安全生產(chǎn)的長效機制，包括進一步加強基層安監(jiān)執(zhí)法的力量，推進安全科技創(chuàng)新，加快實施“四個一批”的工程，健全完善各項制度，推行安全生產(chǎn)標準化建設等等，使這些基層基礎的建設不斷得到加強。

2015-04-22 10:18:19

五是更加強化改革創(chuàng)新，全面提升安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。按照改革的總體部署，推進各項改革措施的落實，下放、減少安全生產(chǎn)的行政審批。改革創(chuàng)新安全監(jiān)管的機制，特別是按照國辦20號文件的精神，對提出的一些新的機制、辦法進一步落實。我想這五個更加強化足以說明今年以來安全生產(chǎn)工作得到了進一步的加強，這也是促使安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因。所以下一步，我們還要圍繞著這五個更加強化推進各項措施的落實，力求取得更大的成效。謝謝。

2015-04-22 10:20:16

這起事故已經(jīng)定性為責任事故，福建省人民政府已經(jīng)組織事故調(diào)查組展開事故的調(diào)查處理工作，國務院安委會已經(jīng)對這起事故進行掛牌督辦。經(jīng)過分析，這起事故暴露出在安全管理上存在的嚴重問題。一個是企業(yè)的主要負責人重效益、輕安全，在工程建設、設備設施選用上采取了最低價投標的招標方式，所以埋下了重大的隱患，這起事故就是由于二甲苯裝置在運行過程當中輸料管焊口由于焊接不實而導致斷裂，泄露出來的物料被吸入到爐膛，因高溫導致燃爆。所以設施的安裝過程當中就存在重大隱患。

二是裝置的規(guī)劃布局不合理、不科學，加熱爐跟儲罐罐區(qū)距離太近，沒有考慮到他們之間的風險，加熱爐發(fā)生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個大罐給撕裂，點燃了罐中的物料，引起著火。

2015-04-22 10:22:05

三是企業(yè)的安全管理與地方政府部門的安全監(jiān)管都存在不到位的問題。

所以對這起事故要依法依規(guī)進行嚴肅的處理，不管涉及到哪一個人，哪一個部門，哪一個單位都要嚴肅處理。為了深刻吸取這次事故的教訓，防止同類型事故的發(fā)生，安監(jiān)總局近期組織了四個檢查組，對我國目前現(xiàn)有的PX生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋的檢查抽查。據(jù)了解，我們現(xiàn)有的PX生產(chǎn)企業(yè)，都保持了安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)，所以事實表明，PX生產(chǎn)的工藝和技術(shù)是成熟的，只要嚴格管理是可以預防事故的。而且，目前我們國家對PX產(chǎn)品的需求量是很大的，而我們的實際生產(chǎn)能力只相當于一半。所以對外依存度比較大。PX與我們?nèi)粘５纳铌P(guān)系很密切，我們穿的、用的，甚至吃的藥里面都有PX成分。PX雖然不是高危、高毒的化學物質(zhì)，但是它具有易燃易爆的化學屬性，所謂PX項目的規(guī)劃、設計、建設、試運行以及生產(chǎn)的過程當中都要嚴格加強管理，只有這樣才能保證安全生產(chǎn)。

2015-04-22 10:23:55

危險化學品始終是安監(jiān)總局監(jiān)管的重點，危險化學品的危險程度大家都了解，高溫、高壓、易燃易爆，有些還是劇毒。全國每年有2.5億噸的危險化學品在公路上是南來北往、東拉西送。我們國家的輸油和輸氣的管線都是危險化學品，長度是12萬公里。目前，經(jīng)過我們勘察有很大危險隱患的還有7000多處，所以希望媒體朋友們多關(guān)注、多支持我們安監(jiān)總局把這方面的工作監(jiān)管好。

2015-04-22 10:26:28

新的《安全生產(chǎn)法》是去年8月31號經(jīng)全國人大通過的，2014年12月1號開始實施?！栋踩a(chǎn)法》的修訂，國務院的法制辦、全國人大都給予了很高的關(guān)注。法從過去的97條改為后來的114條，過去97條修訂的占到了60%以上，做了很大的修改。原來的法是上個世紀九十年代初開始制定，到了2002年通過開始執(zhí)行，所以過去了十幾年以后有了很大的變化。

這個法盡管比較完善，但是作為一個法律，它只是設定一些制度，這些制度在具體實施過程中還需要給予細化。比如說剛才談到的要企業(yè)建立誠信機制，這是一個制度，怎么建立，不管是“黑名單”、還是違法記錄，還有一些具體操作的東西需要做。所以國辦20號文第一條就講了這個事，要抓緊制定配套的規(guī)章標準和制度。目前在我們手里做的比較急的，一個是《礦山安全法》，這個法也執(zhí)行了20多年了，現(xiàn)在已經(jīng)列入了一類法律修改，初步想把它修訂成為“礦山職業(yè)安全健康法”，因為礦山里的職業(yè)病也是比較嚴重的。我們手頭還有《安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察條例》、《高危粉塵和高毒物質(zhì)的防治條例》、《應急救援條例》、《煙花爆竹條例》、《煤礦監(jiān)察條例》，一共五個條例，還有將近60部的規(guī)章需要作一些調(diào)整，這些都調(diào)整好了，和新的《安全生產(chǎn)法》能夠配套，執(zhí)法的依據(jù)就比較全面了。

2015-04-22 10:28:01

大同的發(fā)生的這起煤礦透水的事故，目前仍然處在搶險救援過程當中，就目前我們掌握的情況，被困的24名礦工，獲救的有3名，遇難并發(fā)現(xiàn)遺體的有19名，還有兩名在繼續(xù)搜救之中，只要有一線希望就要盡百分之百的努力，絕不放棄。隨后，就要展開對這起事故的調(diào)查處理工作，關(guān)于你提到的煤礦安全生產(chǎn)，我們提出了“零死亡”的理念。這個理念是安全生產(chǎn)的崇高理念和目標追求。提出這個理念，第一，它體現(xiàn)了以人為本，生命至上的價值取向，就是要把人的生命放到高于一切的位置上，任何時候、任何情況之下都要把保護生命作為第一位的責任、第一位的任務。

第二，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的最高職責。安全生產(chǎn)工作必須把保護人民的生命安全放到第一位，實現(xiàn)這個目標也并不是遙不可及。據(jù)了解，一些發(fā)達的產(chǎn)煤國家，在上個世紀的初期就提出并逐步實現(xiàn)了煤礦的“零死亡”，而且我們國家11000個煤礦去年實現(xiàn)“零死亡”的是10500個，達到95.4%，所以實現(xiàn)“零死亡”是完全可以做到的。

2015-04-22 10:33:09

第三，實現(xiàn)“零死亡”并不是一句口號，后面帶著扎扎實實的具體措施。比如這些年我們通過探索，總結(jié)出了煤礦“1+4”工作法，提出“七措并舉、四輪驅(qū)動”。3月10號全國兩會舉行的記者會上，楊棟梁局長專門對“七措并舉、四輪驅(qū)動”作了全面的介紹。今年以來我們繼續(xù)推動這些措施的落實，包括啟動了第二批50個重點“產(chǎn)煤縣”重點的監(jiān)管、攻堅，開展了第二輪“千名干部與萬名礦長談心對話活動”，我們對歷史上發(fā)生煤礦的重特大事故，制成專題警示片，反復進行宣傳、教育，做到警鐘長鳴。同時我們還進一步利用當前煤碳市場疲軟供大于求這個機會，加快不具備安全條件的小煤礦以及瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井的退出。所有這些措施如果都抓到位，實現(xiàn)煤礦“零死亡”是完全可以的。

2015-04-22 10:35:55

化工安全是我們的監(jiān)管重點，我們在全國2800多個縣里挑出來60個縣，把?；菲髽I(yè)比較多、事故比較多的縣作為我們目前監(jiān)管的重點。我們和省里一起，把他們的縣委書記、縣長請到北京來，楊棟梁局長親自和他們談心，我們組織總局的干部下到這60個縣里去，分別或者相對集中的和這些化工企業(yè)的領(lǐng)導面對面談心交流。

危險化學品的安全監(jiān)管，我們也有一定的難度，因為危險化學品專業(yè)性、技術(shù)性很強，現(xiàn)在全國的安監(jiān)部門大概有10萬人，但真正在化工方面的專家不多，我們彌補的辦法就是聘請了一些外面的化工專家參加我們的檢查或者是參加我們對企業(yè)的監(jiān)管，這個工作也在緊鑼密鼓的往前推進。我們要加強對技術(shù)監(jiān)管人員的培訓，使大家能夠了解化工方面的問題，能夠檢查出問題來，這也是對我們的一個挑戰(zhàn)。

2015-04-22 10:38:51

你剛才提到的安監(jiān)人員到了南京的化工廠檢查，如果應該檢查出來，但是沒有檢查到或者沒有檢查到位的，安監(jiān)人員要負責監(jiān)察的責任，具體還要根據(jù)實際情況來看。針對這起事故，雖然只有一個人受傷，沒有人死亡，但我們楊棟梁局長昨天專門給國務院和中石化的有關(guān)領(lǐng)導寫了信，提出要引起重視。我們也專門派人去參與調(diào)查，盡管是大企業(yè)，也要從小事故看出大問題，舉一反三來解決問題、確保安全生產(chǎn)。

2015-04-22 10:41:16

道路交通一直是公眾比較關(guān)注的問題，也是事故比較多的問題。前面我講了，去年42起10人以上的重大事故，其中13起是道路交通，而且道路交通事故容易導致“群死群傷”，尤其是客運車輛的群死群傷事故使大量的百姓生命財產(chǎn)安全受到損失，這一直是我們所關(guān)注的。

對道路交通，安監(jiān)總局是屬于綜合監(jiān)管的部門，我們要配合公安和交通部門來做這件事。比如說，我們最近提出的，要求客運車輛的司機在出發(fā)前先對旅客們進行宣誓，承諾自己不打手機、不超員、不超速、不疲勞駕駛、不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保乘客生命安全，這樣來提高駕駛員的責任心。還有一些措施，比如說GPS定位監(jiān)管，現(xiàn)在大部分客運車都已經(jīng)做到了，但在管理上還有一定的問題，還有一些“臨水臨崖”道路護欄的問題，有的省市做得好一些，現(xiàn)在我們提出來要在“十三五”期間把這些全部做好。我這里有一些數(shù)字，全國公路沒有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段，還有7.5萬處、6.5萬公里，這是很大的一個問題，如果在這些急彎陡坡、臨水臨崖的地方有護欄，客車就是發(fā)生緊急情況也不至于掉下去，當然護欄要結(jié)實，這樣就不會造成群死群傷。這項工作我們非常重視，我們將跟公安、交通部門從這幾個方面共同努力，做好這方面的工作。

2015-04-22 10:44:28

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！